天然气价格（gé）改革进入加速期,专家建议加快理顺价格

随着年内第二（èr）次天然（rán）气调（diào）价的临近，天然气价格改革（gé）正逐渐向纵深推进，市场化方向日趋明朗（lǎng）。今（jīn）年2月，国家发改委在年（nián）内公布**个（gè）价改文（wén）件中明确，试（shì）点（diǎn）放开直供用户的价格，今年8月，国家发改委称，直供气已占到全（quán）部用气量四成（chéng）。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策（cè）研（yán）究所副主任郭焦锋在接受采访时指出，目前在油气管网改革还（hái）没有实（shí）质性进展之前，价格改（gǎi）革进（jìn）展要（yào）快一些，但是价（jià）格改（gǎi）革也（yě）要稳步推进，要考虑国（guó）际油价频（pín）繁波动的基本特（tè）点，理（lǐ）顺天然气门（mén）站价（jià）的同（tóng）时（shí），缩短（duǎn）调价周期，未来可以和成品油价的调整（zhěng）周（zhōu）期一样，改为十个工作日，甚（shèn）至更短。

　　天然气价改滞后影（yǐng）响市场需（xū）求释放

　　虽然天然气价格（gé）改革靴子迟迟没有落地（dì），但在市场层面，天然气供需（xū）双方的自发性调节早已悄无声息地展开。中国石油西气东输（shū）公司的人士告诉记（jì）者，公司已经主动调低针对一（yī）些大客户的天然气价。

　　自从2014年国内（nèi）天然气（qì）需（xū）求（qiú）增速放缓以来，天然气销（xiāo）售公司便已（yǐ）开（kāi）始自我调节，以适应增（zēng）速放缓后（hòu）的（de）市（shì）场，包括更主动地寻找用户等（děng），但（dàn）受到中国经（jīng）济（jì）增速放缓等宏观经济环（huán）境影响（xiǎng），并（bìng）未能从整体（tǐ）上改变天然（rán）气整体需求放缓的态势。

　　今年1月—8月，国内天然气消费量（liàng）为1252亿立（lì）方米，同比仅增长3.55%。与之前两位数（shù）的增幅（fú）相比，需求下滑严重，但与之前（qián）1月—7月同比2.9%的增幅相（xiàng）比，增幅略（luè）有提升（shēng）。天然（rán）气调（diào）价的滞后，客观上加重了天然气需求侧的萎缩（suō）。中国（guó）石（shí）油大学刘毅军教授在（zài）接受采（cǎi）访时指出，在当下（xià）包（bāo）括石油、煤炭在内的传统能源价（jià）格走（zǒu）低（dī），天然气（qì）价格偏（piān）高的问题逐渐显现出来，天然气与其他能（néng）源相比，竞争力急（jí）剧（jù）下降。

　　进入2015年后，市场的悲观预期日趋浓（nóng）厚。安迅思息旺能（néng）源分析师（shī）叶春晓判断，2015年的天（tiān）然气消费量很难达到“十二（èr）五”规划制定的（de）目（mù）标。不少市场人士认为，价格机制（zhì）不协调成天（tiān）然气推广（guǎng）应用的主要阻碍。若要大（dà）量（liàng）推广利用更清洁的天然气，必（bì）须（xū）恢复其商品属性，推（tuī）进市场（chǎng）化进程。

　　一些市场发育（yù）相（xiàng）对充（chōng）分（fèn）的（de）省份，不仅（jǐn）受（shòu）到上游供应商的青睐，也正展示出对未来良好的（de）预期。国内天然气用量（liàng）**大（dà）省江苏省，当地发改委（wěi）能源局油气处处（chù）长赵兵向本报（bào）记者透露，江苏省计（jì）划在“十三五（wǔ）”期（qī）间将天（tiān）然（rán）气用量提升（shēng）到全国（guó）的十分之一（yī），在地（dì）方一次能（néng）源消费结构中的占比提高（gāo）至10%。

　　江苏省天然气市场（chǎng）的开放程度在国内屈指可（kě）数，地方（fāng）政府没有成（chéng）立单一区域的管道公（gōng）司，上游供应商可以和（hé）下游用户直接（jiē）对话，吸引来包括中国石油、中（zhōng）国石化、中国海油在内的国内主要天然气供（gòng）应商。

　　直（zhí）购气比例上（shàng）升至四成

　　受到市场（chǎng）需求低迷影响，越来越多的天然气大用户（hù）正（zhèng）与上游供应（yīng）商达成直接的供（gòng）货意向（xiàng）。截至今年8月，实（shí）行市场调节价的天然气已占消费总量的四成。

　　天然气市（shì）场（chǎng）具有明显（xiǎn）的区域特征，刘毅（yì）军说，北京（jīng）的天然气市（shì）场采取补贴的方式运作，江浙地区（qū）市场化程（chéng）度更高，江浙地区的燃气电厂（chǎng）可以通过电价的提高，将天然气的成本（běn）疏（shū）导出去（qù），因此也更受（shòu）上游供应商青睐。

　　为（wéi）了（le）抢占先机，供应江苏近八成天然气的中国石油日前宣布，在江苏已经建成完（wán）备的（de）天然气供应保障体系，包括：1600多公（gōng）里长（zhǎng）的干线、联（lián）络（luò）线等输气管（guǎn）道系（xì）统;金坛、刘庄（zhuāng）设计库容超（chāo）过（guò）30亿立（lì）方米的两座地下（xià）储气库;已经接收了957万吨LNG的液化天然气项目;以及365×24小时响应的应急抢修体系和（hé）满（mǎn）意（yì）度达（dá）到96.5%的销售服务体系。

　　中国石油（yóu）的人士告诉记（jì）者，未来将（jiāng）在江（jiāng）苏（sū）继（jì）续发（fā）展可以直接（jiē）签订合（hé）同的大客户，加大直供气的比例，并增加其他地区的直购气用户（hù）数（shù）量。

　　郭焦（jiāo）锋指出，市场（chǎng）化改革推进前，直购气是市场化的一种方式。特别是在当前天然气价格相对滞后、国（guó）际油价大幅（fú）下降、局部地区天然气供过于求的情况下，直购（gòu）气是解决（jué）市场（chǎng）供过于求的重要方式之一（yī）。

　　刘毅军（jun1）认为，目前国内（nèi）的直供气用户比例大幅增加，说（shuō）明能（néng）够直接选择生产商的用户越来越（yuè）多，这（zhè）是价格改革中的积（jī）极因素，但这只是天然气（qì）价格改革的一个步骤（zhòu）。他强调（diào），政府在产业链上阻碍价格传导的问题需要尽快理顺，及时建立起来能反映（yìng）市场变（biàn）化的机制。

　　自从2013年我国启动广东、广西天然气价（jià）格改（gǎi）革试点（diǎn）以来，天然气价格（gé）已经经过两次调整，今年4月年内**次价格改革方案落地后，天（tiān）然气（qì）价格改革进入加速（sù）期（qī）。

　　按照（zhào）官方的说法，天然气价（jià）格改革已是今年价格改革攻（gōng）坚的重要成果之一。

　　今年8月，国（guó）家发改委在其官（guān）方网站发布（bù）《价格（gé）改革（gé）攻坚全面提速不断向纵深推进》的文（wén）章中提到，今年已顺（shùn）利实施天然气价格“三步（bù）走”改革计划，实现了非居民用天然气价格顺利并（bìng）轨，同（tóng）时放开大用户直供气价，实行市场调（diào）节价的天然（rán）气已占消费总量的40%，并（bìng）积极推动（dòng）建立上（shàng）海石油天然气交（jiāo）易中心（xīn），7月（yuè）1日已顺（shùn）利开业并投入运行。

　　加快（kuài）理顺（shùn）天然气价（jià）格

　　由于（yú）国内天然（rán）气市场发育（yù）时（shí）间相对较短，天然气价格（gé）不顺已成为制约市场（chǎng）发育的重要因素。郭焦（jiāo）锋认为，推进天然（rán）气价格改革（gé），关键要把下游天然（rán）气（qì）价格形成机制理顺。

　　首先（xiān）要理顺（shùn）的是价格交（jiāo）叉补贴（tiē）问题。“目前国（guó）内居民气价偏低，没（méi）有真正体现（xiàn）供气成本，不能让居民的低气价转到（dào）工业等用气部门（mén），造成工（gōng）业（yè）用气价格（gé）高企。要按照基本的价（jià）格成本理念，理（lǐ）顺不同领域的气价，尽快取消（xiāo）交叉补贴。”郭焦锋说。

　　在郭焦（jiāo）锋看来，除了居民气价（jià）外，还要（yào）理顺天（tiān）然气计价方式和不同（tóng）用途的天然（rán）气（qì）价格（gé）。天然气按（àn）体积（jī）或质量计价和（hé）按热值计价，目前看，价格高10%到（dào）15%，郭焦锋（fēng）建议将（jiāng）目前天（tiān）然气按体积计价改为按热值计（jì）价，以体现天（tiān）然气作为能源的真正价（jià）值，防止（zhǐ）一些不法企业在天然气里加入不能产生能量的（de）氮气（qì）等物质，以次充好。

　　此外（wài），天然气价格（gé）只公（gōng）布（bù）省级（jí）城市门站价，并没（méi）有公布调峰和（hé）储备、可（kě）中断等气价。刘毅军认为，与居民气价相（xiàng）比，调（diào）峰气价相对来说还不是全国性问（wèn）题，主要是北京等华北（běi）、西北（běi）和东北（běi）地区的（de）冬季取暖用气量大，导致（zhì）的峰谷差。调峰气价要以政策落实到位的精神尽快明确下来。需要尽快（kuài）建立起来（lái）相应（yīng）的机制。目前有（yǒu）两个办法，一（yī）个是（shì）推进调峰气（qì）价，一个是涨价。

　　郭（guō）焦锋认为，亟须通（tōng）过给用户（hù）应有的（de）收（shōu）益和一些（xiē）利益驱动，否则天（tiān）然气企业在建设储气设施时没有办法实现盈利，以解决目前我（wǒ）国天然（rán）气（qì）调峰和储备能（néng）力严重不足的（de）问（wèn）题。（来源：中国经济时报）